Rechtsgrundlagen

Volksschulgesetz vom 7. Februar 2005 (VSG), LS 412.100 Volksschulverordnung vom 7. Juni 2006 (VSV), LS 412.101 Verordnung über die sonderpädagogischen Massnahmen vom 11. Juli 2007 (VSM), LS 412.103 Verordnung über die Finanzierung der Sonderschulung vom 5. Dezember 2007, LS 412.106 Reglement über die Aufsicht über die Sonderschulen vom 30. September 2009, LS 412.106.1 Verwaltungsrechtspflegegesetz vom 24. Mai 1959 (VRG), LS 175.2 Art. 276 ZGB, Art. 279 ZGB, Art. 285 ZGB, Art. 289 ZGB Verfügung der Bildungsdirektion vom 15. August 2008 über die Versorgertaxen in beitrags-berechtigten Tagessonderschulen, Sonderschulheimen und Jugendheimen Verfügung der Bildungsdirektion vom 15. August 2008 über den Verpflegungsbeitrag der El-tern bei auswärtigem Schulbesuch und Klassenlagern

Erläuterungen

1.Allgemeines

Die Sonderschulung ist eine sonderpädagogische Massnahme (vgl. § 34 VSG). Sie dient der Bildung von schulpflichtigen Kindern, die in der Regelschule nicht angemessen gefördert werden können. Die Sonderschulung umfasst Unterricht, Therapie, Erziehung, Betreuung und Transport. Sie findet in Sonderschulen (Tagessonderschulen, Schulheimen oder Spital-schulen), als integrierte Sonderschulung oder als Einzelunterricht statt (vgl. § 20 VSM). Für die Zuweisung zur Sonderschulung sind die Schulpflegen verantwortlich. Sie entschei-den aufgrund eines Abklärungsberichtes des schulpsychologischen Dienstes und nach An-hörung der Eltern. Bei Heimplatzierungen werden in der Regel die Organe der Kinder- und Jugendhilfe beigezogen. Es gibt jedoch auch Fälle, in denen die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde oder Orga-ne der Kinder- und Jugendhilfe, wie beispielsweise die Jugend- und Familienberatungen, als erste tätig werden und bei einem schulpflichtigen Kind eine Sonderschulbedürftigkeit vermu-ten. Kommen sie aufgrund ihrer Abklärungen in der Folge zum Schluss, dass eine Platzie-rung in ein Schulheim angezeigt ist, haben sie mit der zuständigen Schulpflege Kontakt auf-zunehmen. Deren Mitwirkung und Zustimmung ist für die Platzierung in jedem Fall erforder-lich (vgl. § 37 Abs. 2 VSG, § 26 VSM).

Wechselt während einer Schulheimplatzierung die Zuständigkeit der Schulpflege (z.B. bei ei-nem Übertritt von der Unter- in die Oberstufe), ist die neu zuständige Schulpflege grundsätz-lich an den rechtskräftig beschlossenen Platzierungsentscheid gebunden. Eine Neubeurtei-lung kommt aber in Betracht, wenn im Rahmen der Überprüfung nach § 40 VSG bzw. § 28 VSM eine Änderung oder Aufhebung der Massnahme als angezeigt erscheint. Ebenso kann eine Neubeurteilung in Frage kommen, wenn es sich herausstellt, dass der ursprüngliche Platzierungsentscheid der vorbefassten Schulpflege fehlerhaft war, weil beispielsweise keine hinreichenden Abklärungen getroffen worden waren und das Kind deshalb zu Unrecht in ein Schulheim eingewiesen worden war. Es gelten hier die allgemeinen Regeln für den Widerruf von Verfügungen (vgl. Kapitel 1.2.01, Ziffer 4.4). Dasselbe gilt für die Kindes- und Erwachse-nenschutzbehörden. Hat eine Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde mit Zustimmung der Schulpflege die Einweisung eines Kindes in ein Schulheim beschlossen, ist die neu zustän-dige Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde grundsätzlich an den rechtskräftigen Ent-scheid gebunden, es sei denn, es würden Gründe für einen Widerruf vorliegen.

2.Aufsicht

Öffentliche und private Sonderschulen benötigen eine Bewilligung der Bildungsdirektion (§ 36 Abs. 4 VSG bzw. § 21 VSM). Das Volksschulamt ist zuständig für die Aufsicht über die Sonderschulen (§ 2 Reglement über die Aufsicht über die Sonderschulen). Dieses überprüft im Rahmen der Aufsicht die Einhaltung der Bewilligungsvoraussetzungen. Bei Sonderschu-len, die Beiträge des Kantons oder der Gemeinden erhalten, überprüft das Volksschulamt zusätzlich die Voraussetzungen der Beitragsberechtigung sowie die wirtschaftliche und zweckgebundene Mittelverwendung. Die zuweisenden Gemeinden sind hingegen zuständig für die Aufsicht über den Unterricht, die Therapie und die Erziehung und Betreuung einzelner Schülerinnen und Schüler in Son-derschulen (§ 3 Abs. 1 Reglement über die Aufsicht über die Sonderschulen).

3.Finanzierung

3.1. Staatsbeiträge Beitragsberechtigten Sonderschulen und Schulheimen richtet der Kanton Staatsbeiträge aus. Über die Beitragsberechtigung entscheidet der Regierungsrat (vgl. § 65 Abs. 1 VSG, § 5 Verordnung über die Finanzierung der Sonderschulung). Privaten Trägerschaften richtet der Kanton folgende Kostenanteile aus (§ 65 Abs. 2 VSG):

• bis zur vollen Höhe der beitragsberechtigten Kosten an den Betrieb von Sonderschulen und Schulheimen,
• bis zur Hälfte der beitragsberechtigten Kosten für den Neu- und Umbau von Gebäuden einschliesslich Landerwerb,
• in besonderen Fällen für andere Investitionen bis zur Hälfte der beitragsberechtigten

Kosten. An die Gemeinden richtet der Kanton nach ihrer finanziellen Leistungsfähigkeit folgende Kos-tenanteile aus (§ 65 Abs. 3 VSG):

• bis zu drei Viertel der beitragsberechtigten Kosten an den Betrieb von Sonderschulen und Schulheimen,
• bis zur Hälfte der beitragsberechtigten Kosten für den Neu- und Umbau von Gebäuden einschliesslich Landerwerb,
• bis zu drei Viertel der Kosten für auswärtige Sonderschulung.
• Die Einzelheiten regeln §§ 11 f. Verordnung über die Finanzierung der Sonderschulung. Kostenanteile werden Schulheimen für Kinder und Jugendliche mit zivilrechtlichem Wohnsitz im Kanton Zürich ausgerichtet (§ 19 Abs. 3 Verordnung über die Finanzierung der Sonder-schulung). 3.2. Wohngemeinde (Versorgertaxen) Gemäss § 64 Abs. 1 VSG trägt die Wohngemeinde der Eltern die Kosten der Sonderschu-lung. Der Begriff Wohngemeinde wird als Oberbegriff verwendet; er umfasst einerseits die Schulgemeinde und anderseits die politische Gemeinde. Bei Eltern mit gemeinsamer elterli-cher Sorge und getrenntem Wohnsitz trägt die Wohngemeinde desjenigen Elternteils die Kosten, bei dem die Schülerin oder der Schüler wohnt oder wohnen würde, welchem also die elterliche Obhut zusteht oder vor einem Obhutsentzug zugestanden hat (§ 2 Abs. 2 Verord-nung über die Finanzierung der Sonderschulung). In Ausführung von § 64 Abs. 1 VSG regelt § 4 der Verordnung über die Finanzierung der Sonderschulung die Aufteilung der Kosten von stationären Massnahmen (Platzierung in Schulheimen) zwischen der Schulgemeinde und der politischen Gemeinde, welche von der Indikation für die Einweisung abhängt:
• Erfolgt eine Platzierung in ein Schulheim aus schulischen Gründen, trägt die Schulge-meinde alleine die Kosten.
• Schulische Gründe werden vor allem dann angenommen, wenn das Kind dem Unterricht in der Regelschule aufgrund einer Behinderung oder einer Beeinträchtigung nicht zu fol-gen vermag und seinen Bedürfnissen nur mit einer Sonderschulung in einem Heim an-gemessen Rechnung getragen werden kann. Ist ein Kind somit sonderschulbedürftig, hat die Fremdplatzierung grundsätzlich als schulisch zu gelten. Liegen schulische Grün-de vor, so sind für die Kostenfrage nur diese massgeblich. Unwesentlich ist in diesem Fall, ob eine Heimeinweisung auch unter sozialen Gesichtspunkten sinnvoll gewesen wäre, weil das Kind z.B. aufgrund ungünstiger familiärer Verhältnisse (mangelnder Zu-wendung, Überforderung) Verhaltensstörungen aufweist, welche Störungen im schuli-schen Bereich zur Folge haben. Von diesem Grundsatz ist nur abzuweichen, wenn sich trotz festgestellter Sonderschulbedürftigkeit ergibt, dass die Fremdplatzierung aus sozia-

len, insbesondere familiären, Gründen erfolgt ist (vgl. Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 18. Juli 2006, VK.2006.00001 E.3; Entscheid des Verwaltungs-gerichts des Kantons Zürich vom 28. Mai 2008, VK.2007.00008, E. 2.4).

• Wird eine Einweisung in ein Schulheim vorwiegend aus sozialen Gründen notwendig, trägt die Schulgemeinde die Kosten für den Unterricht, die Tagesbetreuung, den Schul-weg und die Therapien gemäss der Verordnung über die sonderpädagogischen Mass-nahmen. Die restlichen Kosten gehen zulasten der politischen Wohngemeinde der El-tern.
• Soziale Gründe liegen insbesondere vor, wenn eine Einweisung auf schwere innerfami-liäre Probleme und Konflikte zurückzuführen ist. Ist aufgrund solcher Probleme eine sta-tionäre Massnahme angezeigt, obwohl das Kind in der Lage wäre, den Unterricht in ei-ner Regelschule oder in einer Tagessonderschule zu besuchen, erfolgt eine Heimein-weisung in der Regel nicht aus schulischen, sondern sozialen Gründen (vgl. Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 28. Mai 2008, VK.2007.00008, E. 2.4). In solchen Fällen werden in der Regel die Organe der Jugendhilfe zuerst mit dem Fall befasst sein. Kommt eine Einweisung in ein Kinder- oder Jugendheim oder eine Platzie-rung in eine Pflegefamilie mit externem Besuch der öffentlichen Schule nicht in Betracht und braucht es daher eine Platzierung in eine Sonderschule, bedarf es dafür der Zu-stimmung der zuständigen Schulpflege.
• Liegen sowohl schulische als auch soziale Gründe vor oder sind die Gründe für die Ein-weisung nicht eindeutig feststellbar, tragen die Schulgemeinde und die politische Wohn-gemeinde der Eltern die Kosten je zur Hälfte.
• Eine klare Zuordnung der Gründe für eine Fremdplatzierung ist oft schwierig, weil sozia-le und schulische Gründe häufig zusammenwirken und sich gegenseitig bedingen. Das Verwaltungsgericht des Kantons Zürich hat diesbezüglich in seinem Entscheid vom 21. Dezember 2009 erwogen, es dürfte sich gemäss der zum früheren Recht ergange-nen, aber insoweit weiterhin anwendbaren Praxis des Verwaltungsgerichts empfehlen, der Beurteilung der Behörde, welche als erste aktiv geworden ist, "in dem Sinn einen gewissen Vorrang einzuräumen, als von einer solchen Beurteilung in der Regel nicht abzuweichen ist, wenn sie auf hinreichenden Abklärungen und einer vertretbaren Wür-digung beruht" (Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 3. Novem-ber 1999, VK.1999.00001 [= RB 1999 Nr. 37], E. 3d Abs. 2 [in RB 1999 Nr. 37 nicht pu-bliziert]; vgl. dazu Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 28. Mai 2008, VK.2007.00008, E. 3.4). Es liege weder im Interesse des Kindes noch diene es der Verfahrensökonomie, wenn einzig wegen Zufälligkeiten wie dem Wohnsitzwechsel der Sorgeberechtigten die getroffenen Massnahmen zum Wohl des Kindes sowie die ihnen zugrunde liegende Beurteilung stets wieder von Neuem in Frage gestellt würden (Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 21. Dezember 2009, VK.2009.00005, E. 4.5). Weiter hat das Verwaltungsgericht des Kantons Zürich festge-halten, eine gemischte Indikation liege auch vor, wenn den sozialen Gründen für die Einweisung im Vergleich zu den schulischen Gründen nur geringes Gewicht zukomme (vgl. Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 21. Januar 2009,

VK.2008.00001, E. 4.3; Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 21. Dezember 2009, VK.2009.00005, E. 4.4). Im Unterschied zur Platzierung aus schuli-schen Gründen ist hier aber vorausgesetzt, dass die sozialen Gründe zumindest eine gewisse Rolle für Einweisung in ein Sonderschulheim gespielt haben.

• Ist die Platzierung aufgrund der besonderen schulischen Bedürfnisse des Kindes not-wendig, aus sozialen Gründen sinnvoll, aber nicht erforderlich, sind für die Kostentra-gung ausschliesslich die schulischen Gründe zu beachten. So ist etwa von einer schuli-schen und nicht von einer gemischten Indikation auszugehen, wenn ein Kind aufgrund einer Behinderung einer Sonderschulung bedarf und die stationäre Massnahme den mit der Betreuung des Kindes an ihre Grenzen gelangenden Eltern eine Entlastung bringt. Ist ein Kind bevormundet, leitet sich sein zivilrechtlicher Wohnsitz nicht mehr von demjenigen seiner Eltern ab (Art. 25 Abs. 1 ZGB), sondern befindet sich am Sitz der Kindes- und Er-wachsenenschutzbehörde (Art. 25 Abs. 2 ZGB). An die Stelle der zivilrechtlichen Wohnge-meinde der Eltern tritt in solchen Fällen die zivilrechtliche Wohngemeinde des Kindes, d.h. der Anteil der politischen Gemeinde ist von der Gemeinde am Sitz der für das Kind zuständi-gen Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde zu übernehmen. Zu beachten ist dabei die Regelung von § 41 Einführungsgesetz zum Kindes- und Erwachsenenschutzrecht (EG KESR, LS 232.3): Demnach gilt als Sitz der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde die Gemeinde, in der das Kind bei Beginn der Rechtshängigkeit des Verfahrens vor der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde Wohnsitz hatte. Verlegt es während der Rechtshängigkeit des Verfahrens oder nach dessen rechtskräftiger Erledigung seinen Lebensmittelpunkt in ei-ne andere Gemeinde desselben Kindes- und Erwachsenenschutzkrieses, gilt fortan diese Gemeinde als Sitz der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde. Für die verschiedenen Angebote in den Schulheimen legt die Bildungsdirektion Versorgerta-xen fest (vgl. § 14 Verordnung über die Finanzierung der Sonderschulung; Verfügung der Bildungsdirektion vom 15. August 2008 über die Versorgertaxen in beitragsberechtigten Ta-gessonderschulen und Sonderschulheimen sowie Jugendheimen). Diese werden den zuwei-senden Behörden aus dem Kanton Zürich von den Schulheimen in Rechnung gestellt (vgl. § 14 Abs. 2 Verordnung über die Finanzierung der Sonderschulung). Die zuständigen Gemeindeorgane arbeiten zusammen (§ 4 Abs. 3 Verordnung über die Fi-nanzierung der Sonderschulung). Für eine Zuweisung in ein Schulheim ist die Zustimmung der Schulpflege zwingend. Deshalb wird folgendes Verfahren für die Kostengutsprache emp-fohlen: Die zuständige Schulgemeinde erteilt unabhängig von der Platzierungsindikation Kostengutsprache für die gesamte Versorgertaxe. Bei einer Platzierung aus sozialen Grün-den oder bei Vorliegen einer gemischten Indikation vereinbaren die Schulgemeinde und die politische Gemeinde den jeweils zu übernehmenden Anteil an der Versorgertaxe. Die Schul-gemeinde stellt der politischen Gemeinde den mit ihr vereinbarten Anteil in Rechnung. Kön-nen sich die Schulgemeinde und die politische Gemeinde über den jeweils zu tragenden An-teil nicht einigen, muss die Schulgemeinde beim Verwaltungsgericht des Kantons Zürich eine verwaltungsrechtliche Klage erheben (vgl. § 81 VRG). Welche Gemeindebehörde die Verhandlungen mit der Schulgemeinde führt und den Anteil der politischen Gemeinde zu leisten hat, ergibt sich aus der jeweiligen Gemeindeordnung

oder dem Organisationsstatut. Da der Sozialbehörde gemäss § 7 Abs. 2 SHG neben der Gewährleistung der persönlichen und wirtschaftlichen Hilfe auch weitere Aufgaben aus dem Sozialwesen zugewiesen werden können, ist es zulässig, ihr diese Kompetenz zu erteilen. Bei den Kosten gemäss § 4 Abs. 1 Verordnung über die Finanzierung der Sonderschulung (Versorgertaxen) handelt es sich nicht um Unterstützungen im Sinne von Art. 3 Abs. 1 ZUG. Selbst wenn also eine Sozialbehörde den Anteil gemäss § 4 Abs. 1 lit. a und lit. b Verord-nung über die Finanzierung der Sonderschulung leistet, stellen die betreffenden Auslagen keine Sozialhilfeleistungen dar. Sie unterliegen weder der Weiterverrechnung nach ZUG (Kapitel 18.2) oder SHG (Kapitel 18.3) noch sind sie staatsbeitragsberechtigt im Sinne von § 45 SHG (Kapitel 19.1). 3.3. Beiträge der Eltern a. Verpflegungsbeitrag Die Wohngemeinde kann von den Eltern einen angemessenen Beitrag für auswärtige Ver-pflegung erheben (§ 64 Abs. 2 VSG in Verbindung mit § 2 Abs. 3 Verordnung über die Fi-nanzierung der Sonderschulung). Die Höchstsätze werden von der Bildungsdirektion festge-legt (vgl. Verfügung der Bildungsdirektion vom 15. August 2008 über den Verpflegungsbei-trag der Eltern bei auswärtigem Schulbesuch und Klassenlagern). Sie belaufen sich derzeit auf

• maximal Fr. 8.-- pro Mahlzeit bei auswärtiger Verpflegung (Klassenlager, mehrtägige Schulreise oder Besuch einer Tagessonderschule),
• maximal Fr. 17.-- pro Tag bei ganztägiger Verpflegung in einem Schulheim. Der Verpflegungsbeitrag kann nur für die effektiven Aufenthaltstage erhoben werden. Das Schulheim meldet diese der Schulgemeinde. Die Versorgertaxe umfasst auch den Verpflegungsbeitrag. Die Schulgemeinde kann diesen den Eltern weiter verrechnen. Die Erhebung des Verpflegungsbeitrags liegt bis zum festgesetzten Höchstansatz im Ermes-sen der Schulpflege. Er kann beispielsweise bei kinderreichen Familien und bescheidenen Einkommensverhältnissen unterschritten werden. Sind die Eltern bedürftig im Sinne des So-zialhilfegesetzes, ist auf die Erhebung eines Verpflegungsbeitrages zu verzichten. Zu beach-ten ist, dass die Schulgemeinde die Auslagen für die auswärtige Verpflegung in einem Schulheim vorfinanziert. Da der Verpflegungsbeitrag Teil des Unterhalts des Kindes bildet, kommt die Schulgemeinde in diesem Umfang für den Unterhalt des Kindes auf. Damit geht der Unterhaltsanspruch des Kindes in diesem Umfang auf die Schulgemeinde über (Art. 289 Abs. 2 ZGB). Sie kann dann zwar die Eltern zur Übernahme der betreffenden Auslagen an-halten und diese auch auf Leistung eines entsprechenden Unterhalts verklagen (Art. 279 ZGB). Sind die Eltern aber nicht leistungsfähig, können sie nicht zur Bezahlung eines sol-chen Unterhaltsbeitrages verpflichtet werden (vgl. Art. 285 ZGB). In diesen Fällen verbleibt die Kostentragung bei der Schulgemeinde. Eine Übernahme des Verpflegungsbeitrages aus

Mitteln der öffentlichen Sozialhilfe fällt ausser Betracht. Abgesehen davon, dass die öffentli-che Sozialhilfe selbst geschuldete Unterhaltsbeiträge bei der Berechnung des sozialen Exis-tenzminimums unberücksichtigt lässt, besteht mangels Verpflichtung der Eltern, Unterhalts-zahlungen zu leisten, von Vornherein kein Grund, weshalb die öffentliche Sozialhilfe anstelle der Eltern den Verpflegungsbeitrag übernehmen sollte. Die wirtschaftliche Hilfe deckt aus-schliesslich bei der bedürftigen Person anfallende notwendige Auslagen. Kosten, die nur an-fallen würden, wenn die bedürftige Person leistungsfähig wäre, werden selbstredend nicht aus Mitteln der öffentlichen Sozialhilfe gedeckt (vgl. dazu auch Kapitel 12.2.01, Ziff. 4). . b. Nebenkosten Anfallende Nebenkosten (z.B. Taschengeld, Kleider und Schuhe, Telefonkarten, Toilettenar-tikel) haben die Eltern zu übernehmen. Kommen die Eltern nicht für die Nebenkosten auf, hat die für das Kind sozialhilferechtlich zu-ständige Gemeinde (d.h. der Unterstützungswohnsitz des Kindes, vgl. Kapitel 3.2.03) hierfür Kostengutsprache zu leisten. Der Unterhaltsanspruch des Kindes geht im Umfang der geleis-teten Kostengutsprache gestützt auf Art. 289 Abs. 2 ZGB auf sie über. Sie kann die Eltern zur Leistung eines entsprechenden Unterhaltsbeitrages anhalten und, falls keine Einigung zustande kommt, die Eltern auf Leistung eines entsprechenden Unterhaltsbeitrages einkla-gen (Art. 279 ZGB). Sind die Eltern nicht leistungsfähig, verbleibt die Kostentragung beim Unterstützungswohnsitz des Kindes. Diese Auslagen können nach ZUG (Kapitel 18.2) oder SHG (Kapitel 18.3) weiterverrechnet werden und sie sind gestützt auf § 45 SHG (Kapitel 19.1) staatsbeitragsberechtigt. Besonderheit: Verfügt das Kind nicht über einen eigenen Unterstützungswohnsitz, bildet es zusammen mit der Familie eine Unterstützungseinheit. Reichen die Mittel der Familie nicht aus, um für die Nebenkosten aufzukommen, würden in solchen Fällen alle Familienmitglieder sozialhilfeab-hängig. Um dies zu vermeiden, rechtfertigt es sich, in Abweichung von den SKOS-Richtlinien (vgl. § 17 Abs. 1 letzter Satz SHV) die Unterstützungsauslagen für das im Heim platzierte Kind so zu berechnen, wie wenn es über einen eigenen Unterstützungswohnsitz verfügen würde und es somit als eigenen Unterstützungsfall zu führen.

Rechtsprechung

VK.2006.00001: Bei gegenseitiger Beeinflussung schulischer und sozialer Gründe gilt eine Fremdplatzierung als schulisch bedingt. Bei einem Kind, welches in der Lage ist, den Unter-richt in einer Normal- oder Sonderklasse zu besuchen, kann in der Regel nicht gesagt wer-den, dass eine Heimeinweisung aus schulischen Gründen erfolgt sei. Umgekehrt heisst das aber auch, dass bei einem Kind, welches sonderschulbedürftig ist, die Fremdplatzierung grundsätzlich als schulisch zu gelten hat. Von diesem Grundsatz ist nur abzuweichen, wenn sich ergibt, dass trotz festgestellter Sonderschulbedürftigkeit die Fremdplatzierung aus sozia-

len, insbesondere familiären, Gründen erfolgte. VK.2007.00008: Fremdplatzierung eines sonderschulbedürftigen Kindes aus sozialen Grün-den. VK.2008.00001: Die in der Verordnung über die Finanzierung der Sonderschulung vorgese-hene Regelung der Aufteilung der Fremdplatzierungskosten zwischen Schulgemeinde und politischer Gemeinde ist mit dem neuen Volksschulgesetz vereinbar und kann sich darauf abstützen. Weil die Fremdplatzierung vorliegend aus schulischen und sozialen Gründen er-folgte und die sozialen Gründe nicht vorwiegend ausschlaggebend waren, ist eine hälftige Aufteilung der Kosten zwischen Schul- und politischer Gemeinde vorzunehmen. VK.2009.00005: Die Praxis des Verwaltungsgerichts, wonach es sich empfiehlt, bei der Be-urteilung der Fremdplatzierungsgründe auf die Einschätzung der als erste aktiv gewordenen Behörde abzustellen, gilt weiterhin.

Praxishilfen

Weitere Informationen und Merkblätter finden sich unter www.vsa.zh.ch. Vgl. zur rechtlichen Qualifikation der Versorgertaxen auch

• Prof. Dr. Isabel Häner/Dr. Christine Ackermann, Rechtsgutachten über die Finanzierung der Kinder-, Jugend- und Schulheimplatzierungen vom 25. August 2011.
• Prof. Dr. Isabel Häner/Dr. Christine Ackermann, Ergänzungsgutachten vom 3. November 2011. Zur schematischen Übersicht über die Finanzierung vgl. Kapitel 12.2.06