Öffentlich-rechtliche Anstellung

An der Volksschule ist kantonal angestelltes und kommunal angestelltes Personal tätig. Alle im Rahmen der zugewiesenen Vollzeiteinheiten tätigen Personen stehen in einem kantonalen Anstellungsverhältnis. Das kommunal angestellte Personal gilt als Gemeindepersonal und steht damit auch in einem öffentlich-rechtlichen Arbeitsverhältnis (§53 Gemeindegesetz).
Das öffentlich-rechtliche Arbeitsverhältnis wird durch eine Anstellungsverfügung begründet. Die Zustimmung zur Anstellung erfolgt stillschweigend, das bedeutet, diese wird nach abgelaufener Frist rechtskräftig, sofern kein Rechtsmittel gegen die Verfügung ergriffen wird.

Kantonales Personal

 Kantonal angestellt werden:

• Lehrpersonen, die im Rahmen der Lektionentafel unterrichten
  
• Schulleiterinnen und Schulleiter
  
• Vikarinnen und Vikare (über drei Tage)

Ihr Anstellungsverhältnis richtet sich nach kantonalem Recht. Die Anstellungsbedingungen sind kantonal und einheitlich durch das Lehrpersonalrecht (Lehrpersonalgesetz LPG, Lehrpersonalverordnung LPVO) geregelt.

Die Gemeinden wählen die Lehrpersonen aus und führen sie sowohl organisatorisch als auch personell. Lohneinstufungen und Lohnauszahlungen erfolgen durch die Bildungsdirektion. Es handelt sich um eine geteilte Arbeitgeberschaft.

Alle Informationen zu Anstellung und Arbeitsverhältnis:

Kommunales Personal

Kommunal angestellt werden insbesondere: 

• Lehrpersonen für Kurse
  
• Vikarinnen und Vikare bei Absenzen von max. drei Tagen von kantonal angestellten Lehrpersonen («Kurzvikariat»)
  
• Lehrpersonen und Stellvertretungen für den Aufnahmeunterricht DaZ
  
• Therapeutinnen und Therapeuten
  
• Schulassistenzen
  
• Personal für Betreuungsangebote (Hort, Mittagstisch, Blockzeiten etc.)

Von der Schule angestelltes kommunales Personal gilt als Gemeindepersonal. Das Gemeindegesetz erklärt in § 53 das Arbeitsverhältnis des Gemeindepersonals als ein öffentlich-rechtliches. Privatrechtliche Anstellungsverträge aufgrund des Obligationenrechts sind nicht zulässig.

Die Schulgemeinde kann das Anstellungsrecht für ihre Angestellten selbst regeln und ein eigenes Anstellungs- und Besoldungsreglement erlassen. Sie ist nicht verpflichtet, das kantonale Personalrecht zu übernehmen.
Überall dort, wo die Gemeinde nichts regelt, gilt gemäss § 53 Gemeindegesetz das kantonale Personalrecht, d.h. die Vorschriften für die kantonalen Angestellten (Personalgesetz PG, Personalverordnung PVO und Vollzugsbestimmungen zum Personalgesetz VVO).

Wenn es sich um Lehrpersonen handelt, ist die subsidiäre Anwendung des kantonalen Personalrechts nicht in allen Punkten sinnvoll. Es ist deshalb zweckmässiger, wenn die Schulgemeinde ausdrücklich auf das kantonale Lehrpersonalrecht (Lehrpersonalgesetz LPG, Lehrpersonalverordnung LPVO) verweist, bei dem wiederum für nicht geregelte Bereiche das allgemeine Personalrecht gilt.

Schutzvorkehrungen

Für die Anstellung von kommunalem Personal an der Schule ist eine schriftliche Erklärung der Bewerberin oder des Bewerbers zu folgenden Fragen erforderlich:

• Bestehen im Strafregister noch nicht gelöschte Vorstrafen?
  
• Besteht ein laufendes Strafverfahren?
  
• Besteht in der Schweiz oder im Ausland ein formelles oder faktisches Berufsverbot?

Falsche Angaben können zu einer fristlosen Entlassung führen.
Zudem empfehlen wir, vor der Anstellung einer kommunalen Person einen aktuellen Strafregisterauszug und einen Sonderprivatauszug sowie – im Falle einer deutschen Staatsangehörigkeit – ein erweitertes Führungszeugnis zu verlangen.

Impulse für die Zusammenarbeit mit der Schulassistenz

Die Zusammenarbeit mit der Schulassistenz wird für die Lehrperson gewinnbringend, wenn sie gut geplant, die Schulassistenz angeleitet und die Arbeit geschickt eingeteilt wird. Das folgende Video gibt Impulse für die Gestaltung der Zusammenarbeit mit der Schulassistenz und zeigt an Beispielen, wie die Lehrperson durch die Schulassistenz nachhaltig entlastet werden kann. Das Video kann auch genutzt werden, um eine bestehende Zusammenarbeit mit der Schulassistenz zu reflektieren oder bei einer Neuanstellung die Zusammenarbeit vorzubereiten.

Unterstützende Materialien

Um eine effektive und professionelle Zusammenarbeit zu entwickeln, braucht es Zeit. Zeit für gemeinsame Absprachen und für die Planung der Zusammenarbeit. Mit den folgenden Dokumenten kann das Schulteam seine Zusammenarbeit im Sinne eines Standortgesprächs reflektieren und planen. Die Selbsteinschätzung ist ein Fragebogen aus Multiple-Choice-Fragen und in die folgenden Themenblöcke geordnet:

• Absprachen zu Beginn der Zusammenarbeit,
• Planung und Absprachen zum Unterricht,
• Anleitung der Schulassistenz,
• Vermeidung von Inselbildung.

Am Ende jedes Themenblocks kann eingeschätzt werden, wo man aktuell bei der Umsetzung der aufgeführten Aspekte steht.

Die Selbsteinschätzungen und die Checkliste für die Schulleitung wurden im Auftrag der Bildungsdirektion Kanton Zürich, Volkschulamt von Adina Baiatu (PH Zürich) und Annina Truniger (PH St. Gallen) erstellt. Gemeinsam mit Prof. Dr. Frank Brückel (PH Zürich) haben sie mit ihrer Fachexpertise die Entwicklung des Erklärvideos unterstützt.

Planung der Zusammenarbeit

Im Dokument «Ablauf Planung der Zusammenarbeit» finden sich Informationen zum Ausfüllen der Selbsteinschätzungen sowie zum Standortgespräch (Ablauf, Dauer usw.).

Checkliste für die Schulleitung

Die Checkliste hilft, die Anstellung und Zusammenarbeit mit der Schulassistenz vorzubereiten. Die Schulleitung prüft damit, ob bei der Anstellung und der Einsatzplanung der Schulassistenz die aufgeführten Aspekte bereits umgesetzt werden. Sie erkennt, wie sie die Zusammenarbeit mit dem Schulteam planen und stärken kann und setzt sich entsprechende Ziele.